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美国环保署将温室气体列为空气污染物
2010-03-24 00:00  

美国环保署于2009年12月7日宣布一项新的管制措施,将6种温室气体(二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚氮(N2O)、氢氟化合物(HFCs)、全氟碳化物(PFCs)、六氟化硫(SF6))公告为空气污染物,管制对象则限定于二氧化碳年排放量25,000吨以上的固定与移动污染源,此一措施预计于2010年春季施行。[1]

EPA此一管制系为回应联邦最高法院于2007年4月作成的Massachusetts v. EPA[2]判决,关于温室气体是否属于《清洁空气法》(Clean Air Act)所规定之空气污染物此一问题,法院要求行政机关应进行科学性的调查,以决定新式动力车辆所排放的二氧化碳与其它温室气体是否属于上开污染物质,而须受同法管制。[3]

同时,此一行政措施亦被视为奥巴马政府以立法方式降低温室气体排放量的「备胎」(plan B),因设定具体减碳目标的《美国清洁能源安全法》(The American Clean Energy and Security Act of 2009, ACES)虽于去年6月经联邦众议院通过,但至今仍卡在参议院,尚未完成立法程序,故论者认为EPA于哥本哈根会议[4]前提出此一政策,也有为美国政府在立法方面的停滞不前提出补修成绩单的意味。

不过,此种由行政机关主导管制温室气体认定与排放量的作法,已引起国会的反弹,而白宫、EPA与民主党国会领袖也表示,相较于行政机关管制权限的行使,透过立法来管制温室气体的排放仍然是较理想的作法,惟前者不失为刺激政策辩论及推动立法进程的重要动力。尽管如此,民主与共和两党均有议员基于能源政策或经济发展等观点而持反对意见,有共和党议员已明白表示将阻挡行政机关此一管制政策的实现[5]

Note:

[1] US climate agency declares CO2 public danger,http://www.guardian.co.uk/environment/2009/dec/07/us-climate-carbon-emissions-danger

[2] 549 U.S. 497 (2007)

[3] Endangerment and Cause or Contribute Findings for Greenhouse Gases under the Clean Air Act,http://www.epa.gov/climatechange/endangerment.html

[4]即《联合国气候变化纲要公约》(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)第15次缔约国会议,于2009年12月7日至12月18日在丹麦哥本哈根举行。

[5] Murkowski to call on Congress to block federal greenhouse gas regulation,http://www.guardian.co.uk/environment/2010/jan/21/murkowski-congress-vote

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