摘要：当前各地实践着的流域生态补偿兼具上下游“单向补偿”和“双向补偿”的特征，并有着从前者向后者发展的趋势。但是流域生态补偿存在水质保护目标基准不明确、相应的法律后果错位等问题。流域生态补偿机制的构建应当与水质目标机制挂钩并衔接，根据水质目标控制的不同，以达到国家地表水环境质量III类水质标准为基准，分为“强制性水质”和“协议水质”，分别对应水环境负外部性生态赔偿水环境正外部性生态补偿。其中，前者是法定的、“共同的”环境行政责任;后者是一种约定的、“有差别的”环境行政契约责任。我国当前应当强化流域跨界交接断面水质目标为共同环境行政责任，构建以“流域环境协议”为自愿遵守机制的流域生态补偿制度。

关键词： 流域生态补偿; 强制性水质; 协议水质; 流域环境协议; 共同但有差别的责任

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载中国地质大学学报（社会科学版）2014年第1期